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河南省國土資源廳印發關于深化國土資源行政審批制度改革轉變管理職能若干意見的通知

豫國土資規〔2017〕3 號

發布日期:2018-03-02 瀏覽次數:

各省轄市國土資源局,各省直管縣(市)國土資源局、地質礦產局, 廳屬各單位,廳機關各處(室、局): 《河南省國土資源廳關于深化國土資源行政審批制度改革轉 變管理職能的若干意見》已經廳務會議審議通過,現予印發。請結 合實際,認真貫徹實施。 2017 年 7 月 4 日

河南省國土資源廳 關于深化國土資源行政審批制度改革 轉變管理職能的若干意見 為貫徹落實省委、省政府關于深化行政審批制度改革和加快轉 變政府職能的工作部署,進一步加大簡政放權力度,激發市場活力, 提升國土資源服務保障水平,推進“五個國土”建設,現就深化國土 資源行政審批制度改革,轉變管理職能,提出如下意見: 一、全面深化行政審批制度改革 (一)加快行政審批制度改革進程。按照中央和我省關于深化 行政審批制度改革的總體部署,統一思想,明確任務,強化責任, 認真落實簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求,加快我省國 土資源行政審批制度改革進程。 (二)加快清理行政審批事項。按照依法行政、簡政放權、創 新管理的基本要求,全面清理我廳行政審批事項,及時公布保留的 行政服務目錄。凡屬國務院和省政府已明令取消、下放、調整的國 土資源行政審批事項,必須確保落實到位,不得變相保留。 (三)加快轉變管理職能。按照加快轉變政府職能的要求,認 真落實《行政許可法》,不斷學習借鑒省外先進經驗,持續推進國 土資源行政審批制度改革,加快轉變國土資源管理職能。切實轉變 - 3 - “重審批、輕監管”的傳統管理方式,努力實現審批流程持續優化, 審批效率持續提高,監管責任持續加強。以改革的新成效,為不斷 提升我省國土資源服務保障水平,注入新的動力和活力。 二、進一步下放行政審批權限 (四)下放用地報批環節的審查權限。報省政府審批或省政府 轉報國務院審批的建設用地報件審查職權,作如下調整: 1.涉及地類、權屬的省廳審查職責,在廳用地報批管理系統于 2017 年 12 月底前完善后,由市、縣(市)國土資源局錄入系統時, 實行自動比對; 2.涉及土地利用總體規劃、計劃使用的省廳審查職責,在廳用 地報批管理系統于 2017 年 12 月底前完善后,由市、縣(市)國土 資源局錄入系統時,實行自動比對; 3.涉及土地執法、信訪評估的省廳審查職責,由省轄市、省直 管縣(市)國土資源局承擔。 (五)下放土地利用總體規劃用途修改方案審批權限。土地利 用總體規劃用途修改(允許建設區與有條件建設區變形調整)方案 審批權限,委托下放給部分省轄市國土資源局和濟源市、省直管縣 (市)人民政府。具體名單另行發文。 (六)下放城鄉建設用地增減掛鉤項目審批權限。城鄉建設用 地增減掛鉤項目審批權限,委托下放給部分省轄市國土資源局和濟 源市、部分省直管縣(市)人民政府。具體名單另行發文。 (七)下放基本農田補劃方案審查權限。基本農田補劃方案, - 4 - 由省轄市、省直管縣(市)國土資源局審查認定。 (八)下放基本農田補劃成果驗收權限。基本農田補劃成果由 省轄市、省直管縣(市)國土資源局會同同級農業行政主管部門進 行驗收,驗收后 10 日內報省廳、農業廳備案。 (九)下放項目用地踏勘論證權限。省廳組織實施的用地預審 階段踏勘論證,除報國土資源部、或跨省轄市和省直管縣(市)的 建設項目外,其余均委托省轄市、省直管縣(市)國土資源局組織 實施。 (十)下放省級探礦權、采礦權登記及轉讓許可部分審批權限。 將下列省級探礦權、采礦權登記及轉讓許可的審批權限,予以下放: 1.勘查礦產資源,除國家授權省級審批的 34 個重點礦種和跨 省轄市或省直管縣(市)的勘查項目及省財政投資項目之外的省級 探礦權審批權限(含探礦權新立、變更、延續、轉讓、保留、注銷 等審批事項),先行下放給洛陽、鶴壁、三門峽、平頂山、南陽等 五個省轄市國土資源局及鞏義、永城等兩個省直管縣(市)國土資 源局(地質礦產局)進行試點。 2.開采礦產資源,除國家授權省級審批的 34 個重點礦種和跨 省轄市或省直管縣(市)開采的礦產資源之外,中型規模礦床的省 級采礦權審批權限(含劃定礦區范圍、采礦權新立、變更、延續、 轉讓、注銷等審批事項),先行下放給洛陽、鶴壁、三門峽、平頂 山、南陽等五個省轄市國土資源局和鞏義、永城等兩省直管縣(市) 國土資源局(地質礦產局)進行試點。 - 5 - (十一)下放礦業權出讓事項辦理權限。下放給試點單位的探 礦權、采礦權審批事項,其礦業權出讓、勘查實施方案、開發利用 方案審查等相關事項,同步下放給相關省轄市、省直管縣(市)國 土資源局(地質礦產局)組織實施。 三、進一步減少行政審批事項 (十二)精簡土地利用總體規劃審批范圍。全部位于市、縣級 中心城區土地利用總體規劃范圍內的鄉鎮、街道辦事處等不再單獨 或重復編制土地利用總體規劃,省級只對市、縣級土地利用總體規 劃編制、修改等進行審批。 (十三)精簡建設項目用地預審范圍。除上報國土資源部的預 審項目之外,建設項目(單位)不確定以及擬招拍掛出讓的項目用 地,不作項目用地預審,由省轄市、省直管縣(市)國土資源局按 照有關法律法規做好與發展改革部門的銜接。 (十四)取消 5 公頃以上臨時用地報備事項。取消設區市國土 資源行政主管部門批準臨時使用 5 公頃以上土地向省廳備案事項。 (十五)取消土地復墾方案編制單位省級備案事項。取消土地 復墾方案編制單位備案,由縣級國土資源行政主管部門在確定承接 項目單位時審核上報。 (十六)取消土地評估中介機構年度檢查事項。取消土地評估 中介機構年檢事項,改為備案制,接受國土資源行政主管部門,省 估價師協會及社會監督。 (十七)取消國有土地使用權出讓公告和劃撥批前公示的審 - 6 - 查。由市、縣國土資源行政主管部門按時錄入土地市場監測與監管 系統和網上交易系統,對出讓合同和劃撥決定書自行編號。 (十八)取消土地調查單位名錄確定。 (十九)取消部分省級礦業權登記涉及的具有審批性質的管理 事項。取消下列省級礦業權登記涉及的具有審批性質的管理事項: 1.取消探礦權人變更勘查設計方案審批事項,納入礦業權登記 的環節實施管理; 2.取消探礦權人變更勘查單位審批事項,改為告知性備案,備 案時由行政服務中心在勘查許可證上加注相關信息; 3.取消礦產資源開發利用方案審查事項,由礦業權人依法提供 開發利用方案及專家評審意見; 4.取消探礦權、采礦權價款評估結果備案; 5.取消礦山生產勘探方案告知性備案事項,采礦權人在生產勘 探結束后,憑有效采礦許可證辦理生產勘探儲量報告的評審、備案 手續; 6.取消砂、石、粘土等三類礦產協議出讓審批,一律采用招標、 拍賣、掛牌方式公開出讓。 (二十)取消部分礦產資源儲量登記事項。取消下列礦產資源 儲量登記事項: 1.取消儲量動態檢測機構資格備案、考核事項; 2 取消乙類礦產(砂、石、粘土)等沒有納入儲量表的礦種占 用儲量登記事項。 - 7 - (二十一)取消探礦權年檢,改為公示探礦權人勘查年度信息。 (二十二)取消采礦權年檢,改為公示采礦權人開采年度信息。 (二十三)取消省國土資源科技成果鑒定。 四、進一步簡化行政審批程序和減少申請材料 (二十四)減少報省批準的建設用地申請材料。報省政府審批 的單獨選址、城市(鄉鎮)分批次、鄭州等八個省轄市實施城市分 批次用地方案等建設用地報件,減少下列申請材料: 1.取消標明項目范圍的土地利用現狀標準分幅圖、標明項目范 圍的土地利用總體規劃局部圖、土地利用總體規劃修改批復等三項 材料,由省轄市或省直管縣(市)國土資源局審查并存檔; 2.取消補充耕地項目驗收文件、補充耕地項目立項文件、批準 跨市異地委托補充耕地的批復、補充耕地項目現狀圖、補充耕地項 目竣工圖等五項材料; 3.涉及違法用地的,在提交省國土資源廳或省轄市、省直管縣 (市)國土資源局執法監察機構同意補辦用地手續確認表的情況 下,取消行政處罰決定書、對當事人的處分情況、罰沒款收據等三 項材料,由省轄市或省直管縣(市)國土資源局審查并存檔。 (二十五)簡化采礦權登記審批程序。采礦權轉讓審批與轉讓 后的變更登記程序合并。 (二十六)簡化探礦權登記審批程序。調整、合并下列省級探 礦權登記審批程序: 1.探礦權轉讓審批與探礦權轉讓變更登記程序合并辦理; - 8 - 2.取消省廳對礦產資源勘查實施方案評審意見的審查及出具 的備案證明,憑探礦權申請人提交的經評審通過的勘查實施方案、 評審意見書及其它相關法定資料依法辦理登記業務。 (二十七)簡化礦產資源儲量評審備案程序。礦產資源儲量占 用登記與申請采礦許可證發放同時辦理,由采礦權人在辦理采礦許 可證的同時提交占用儲量登記書。 (二十八)調整采礦權人“三率”(開采回采率、選礦回收率、 綜合利用率)指標考核方式。將原來的逐級申報、考核方式,改為 在省國土資源廳網站公示采礦權人 “三率”指標年度報告,接受監 管部門及社會監督。 五、進一步完善和落實行政審批制度改革保障措施 (二十九)落實各級國土資源行政主管部門的職責。行政審批 事項下放調整后,省廳負責統一指導、協調相關下放事項的組織實 施,及時指導制定下放權限事項的審批運行方式,加強對下放審批 權限事項的監督和考核檢查,通過數據報備和綜合監管信息平臺實 施監督。對創新審批方式下放由試點單位行使的審批事項,省廳各 相關處室要主動服務,會同試點單位及時跟進總結試點實踐經驗, 為全省制度設計提供實踐樣本,并同時加強監督管理,及時掌握信 息,發現問題,及時糾正。 各地國土資源行政主管部門要按照法律法規和政策規定,認真 做好下放調整后的行政審批、審查事項實

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